中共中央办公厅 国务院办公厅发出通知《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(全文)

强公共免费储备技能，蓬勃发展适宜金融商和保养日后生能源，为人身应当修复环境保护环境保护系统、筑牢环境保护应当屏障发放倚靠。

（八）为了让后曾有人口流失全五县迈向号蓬勃发展。转化城当中村镇蓬勃发展变立体化态势，推展后曾有人口流失全五县严控城当中村镇二期工程地皮增量、盘活库存，有助于后曾有人口和公共免费天然资源适度临近，加极强民生保证和拯救扶助，并行为了让后曾有人口向附近的在经济上蓬勃发展占优势七区域移出，大力支持准许的天然资源干涸全五县培育出接续替代金融商。

三、培育出蓬勃发展特色占优势金融商，保持稳定扩展全五县诊疗保健工作岗位

（九）增极强全五县金融商倚靠技能。信息立体化蓬勃发展相比较占优势相比、持续发展棉花农村岛民技能极强、诊疗保健比较大的金融商，各个部门培育出本地金融商和应运而生外部金融商移出，有助于金融商迈向号替换。突出特色、错位蓬勃发展，整体规划蓬勃发展技术性制造者商。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育出棉花加工商集群，蓬勃发展农资用电、技术集成、仓储仓储、棉花网络化等棉花其实质免费商。根据传统文立体化购物天然资源禀赋，培育出传统文立体化领略、休闲度假、特色民宿、道家有年等金融商。

（十）进一步提高金融商该平台动态。立足于各类开发计划七区、金融商群聚七区、贫农工返乡创商园等该平台，为了让五全市金融商临近群聚蓬勃发展。大力支持适用状况的全五县二期工程金融商迈向号替换示范园七区。根据必需配置公共扩容附近内陆地区，自主性新标准厂房、通用根基制造者装备、共性技术研发科研、质量根基附近内陆地区、仓储集散抽取附近内陆地区。期望贫农工临近的金融商园七区及企商二期工程集体宿舍。

（十一）自主性工商商流通在线。蓬勃发展仓储的当中心和专商人士市场，打造工商品和棉花分拨当中转地。根据必需二期工程铁路专用线，立足于的铁路交通起点站二期工程仓储附近内陆地区。二期工程具备运送仓储、集散分拨等动态的仓储仓储的当中心，蓬勃发展仓储共同完成仓储，期望弱势群体力量布设电脑快件箱。加强农贸市场交割棚厅等经营状况，不断完善冷链仓储附近内陆地区，二期工程一个中心城当中市消费品的生鲜食品零下加工检视的当中心。

（十二）不断完善消费品根基附近内陆地区。错综复杂金融商迈向号替换和岛民消费品替换消费品，加强全五县消费品环境保护系统。整修进一步提高百货商场、大型号量贩店、特色步行街，蓬勃发展一新型号消费品群聚七区。不断完善消费品免费的当中心、公共的铁路交通站点、电脑为了让子系统、应当保证附近内陆地区，配置网络化芯片附近内陆地区及软件子系统，二期工程展示交割可向维度。不断完善游客免费的当中心、购物的铁路交通设施、购物厕所等扩容附近内陆地区。

（十三）加极强职商精神力专商培训。大体量着手一个中心贫农工比如说是困难贫农工的职商精神力专商培训，更高其精神力素质和保持稳定诊疗保健技能。各个部门造就企商、职商高年级、技工高年级效用，借助于一新职商一新系统工程和紧缺工作岗位加极强职商精神力专商培训，更高与市场消费品契合度。推展公共实训该基地共建共享，二期工程职商精神力专商培训线上该平台。实施好专商培训全额支出政策，的铁路交通设施专商培训全额直达企商和专商培训者网络免费。

四、不断完善公共事商附近内陆地区在经济上社会制度，夯实全五县运转根基倚靠

（十四）不断完善公共事商的铁路交通附近内陆地区。不断完善机动车道、专用道道、人行道，自主性扩容的铁路交通管理机构附近内陆地区和的铁路交通应当附近内陆地区。二期工程以配建会车位都是以、路外公共会车位为辅、路内会车为补充的会车子系统。优立体化公共充换电附近内陆地区二期工程格局，放缓二期工程充电桩。不断完善的铁路东站免费动态，加极强的铁路东站土地区域性开发计划依靠。二期工程公共的铁路交通起点站，优立体化公交站点布设。

（十五）的铁路交通设施中华人民共和国政府连结连结处。更高全五县与七区内大当中城当中市互联互通水平，扩展支线铁路、高速的铁路、国谢尔省支线的铁路等隔开面。绕过全五县公共事商的铁路交通设施与支线的铁路高效立体立体化，并行着手支线的铁路过境段、进出城当中瓶颈铁路线替换整修。大力支持有必需的全五县建成与七区内城当中市的城当中际公交，着手客运班线公交立体化整修。为了让准许的小城当中市轨道的铁路交通适当向七区内全五县相接。

（十六）自主性供水排涝附近内陆地区。坚定防御外洪与治国内涝力求，逐步消除严重易涝积水七区段。施行排水网络免费和泵站二期工程整修，修复破损和动态失效附近内陆地区。二期工程排涝连结处，整顿河道、湖塘、排洪沟、的铁路交通设施边沟，保证与网络免费排水技能相意味着。绕过水气发源地减排，增极强地面漏水技能。不断完善堤线总体布局和上游护岸二期工程，合理二期工程截洪沟等附近内陆地区，降低外洪入城当中安全性。

（十七）增极强防灾减灾技能。自主性灾害受控在经济上社会制度，更高预警系统预报水平。实行迁至避让和二期工程治国等方双管，公共卫生泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。更高建筑设计抗灾技能，着手举足轻重建筑设计抗震鉴定及砖石整修。绕过公共建筑设计消防附近内陆地区达标二期工程，规划格局消防栓、蓄水池、微型号消防站等扩容附近内陆地区。合理格局紧急情况逃离供人，加极强比赛场地馆等公共建筑设计紧急情况逃离动态。不断完善输水、供电、通信系统等城当中市生命线可用附近内陆地区，加极强紧急情况救灾和工程建设救援技能二期工程。

（十八）加极强来由立体化网络免费整修。年底绕过来由立体化燃气管道更一新整修，信息立体化整修不适用新标准新标准规范、存在应当隐患的燃气管道、燃气起点站、岛民户内附近内陆地区及受控附近内陆地区。整修水资源只能保持稳定达标水塘及来由旧破损输水网络免费。绕过来由立体化供热管道更一新整修，更高北方地七区全五县临近供热数量。着手电源替换整修，推展应当的路面电源及通信系统网架空线入地。

（十九）推展来由旧小七区整修。放缓整修动工年代较早、失养失修失管、扩容附近内陆地区不不断完善、岛民整修意愿极强烈的住宅小七区，加强岛民必需居住状况。不断完善来由旧小七区及七区内水电路气热信等扩容附近内陆地区，加极强行步附近内陆地区二期工程整修。物理格局社七区区域性免费附近内陆地区，绕过有年托育等必需公共免费便利储备。转化来由旧小七区整修，各个部门推展来由旧厂七区、来由旧街七区、城当中当中村整修。

（二十）绕过摄像整修。二期工程一新型号根基附近内陆地区，蓬勃发展睿智全五县。推展第五代行进通信系统在线体量立体化部署，二期工程高速射频宽带在线。实施全五县运转一网统管，有助于公共事商可向附近内陆地区及建筑设计等高端应用、电脑立体化整修，部署电脑电表和电脑水表等感知终端。实施政务免费一网通交，发放商务、会计、驾驶执照显然、行政许可等交事便利。实施公共免费一网通享，有助于高年级、公立医院、公共图书馆等天然资源摄像。

五、加极强公共免费储备，增进全五县民生希冀

（二十一）不断完善诊疗卫生在经济上社会制度。绕过五县级公立医院（含当中公立医院）提标整修，更高传染病检测诊治和病患监护救治技能，立足于五县级公立医院二期工程五县级急救的当中心。大力支持五全市后曾有人口达到一定体量的五县不断完善五县级公立医院，推展达到三级公立医院附近内陆地区状况和免费技能。绕过五县级疾控的当中心二期工程，配齐疾病受控预警系统、实验室检测、后曾场妥善检视等电子设备。不断完善五县级妇幼保健独立机构附近内陆地区电子设备。创建谢尔省（自治七区、行政区域）和地级及以上城当中市三甲公立医院对牢固五县级公立医院的帮扶可选择性。

（二十二）扩展普及教育天然资源储备。绕过义务普及教育高年级扩容增位，按照交学新标准加强教学和贫困附近内陆地区。期望当中学过渡期高年级多样立体化蓬勃发展，年底加强五全市普通当中学交学状况，必需消除普通当中学“大班额”后曾象。期望蓬勃发展职商高年级，集中绕过产教糅合。不断完善该学校格局，大力蓬勃发展公交该学校，为了让后盾民交该学校发放PW性免费。实施贫农工随迁子女入学和退学支出政策，保证学龄前老年人和义务普及教育过渡期教职员入学。

（二十三）蓬勃发展有年托育免费。进一步提高公交有年独立机构免费技能，不断完善公建民营管理机构可选择性，发放必需有年和长年照护免费。扩展PW有年床位储备，后盾照护型号民交有年独立机构蓬勃发展，期望弱势群体力量二期工程不断完善社七区居家有年免费在线，发放失能照护、晚间照料及助餐助浴助洁助医助行等免费。绕过公共附近内陆地区适来由立体化整修。蓬勃发展PW性托育免费，大力支持弱势群体力量蓬勃发展区域性托育免费独立机构和社七区托育免费附近内陆地区，大力支持准许的用人单位为员工发放托育免费，大力支持准许的该学校开设托班招收2至3岁幼儿。

（二十四）优立体化传统文立体化体育项目附近内陆地区。根据必需不断完善公共公共图书馆、传统文立体化馆、博物馆等场馆动态，蓬勃发展睿智广电该平台和融媒体的当中心，不断完善紧急情况广播电台在经济上社会制度。二期工程国民健身的当中心、公共比赛场地、健身步道、弱势群体足球场地、户外运动公共免费附近内陆地区，放缓绕过高年级场馆开放日共享。并行二期工程体育项目公园，打造黄色便利的岛民健身一新多肽。

（二十五）不断完善弱势群体保证附近内陆地区。二期工程专商人士立体化残疾恢复健康、托养、区域性免费附近内陆地区。不断完善老年人福利独立机构及幼儿园恢复健康拯救定时独立机构，二期工程未成年人拯救人身应当独立机构和人身应当临时工站。立足于后曾有弱势群体保证附近内陆地区二期工程白礼顿行乞人员拯救管理机构附近内陆地区。二期工程一个中心弱势群体院所附近内陆地区，整修来由旧殡仪馆。

六、加极强历史背景传统文立体化和环境保护人身应当，进一步提高全五县人居环境保护系统质量

（二十六）加极强历史背景传统文立体化人身应当相承。相承延续历史背景文脉，厚植必需上传统文立体化底蕴。人身应当历史背景传统文立体化名城当中闻名遐迩和历史背景传统文立体化街七区，保存历史背景肌理、维度尺度、景观环境保护系统。加极强大革命古建筑设计、深蓝色遗址、世界遗产人身应当，活立体化依靠历史背景建筑设计和工商遗产。推展非物质世界遗产融入全五县二期工程。期望建筑设计设计相承创一新。禁止拆真建假、以假乱真，违者随意拆去来由建筑设计、大体量迁移砍伐松树，违者强占风景名胜七区内土地。

（二十七）打造蓝绿环境保护维度。不断完善环境保护绿地子系统，立足于山水林田湖草等连续性基底二期工程环境保护黄色廊道，依靠七区内荒山坡地和空气污染土地着手国土绿立体化，二期工程街心绿地、黄色游憩维度、西贡区公园。加极强河道、湖泊、当中心地带地带等湿地环境保护和水环境保护系统修复，合理保持水网密度和海水连续性相连。加极强黑臭海水治国，对河湖岸线进行环境保护立体化整修，恢复和增极强海水自净技能。

（二十八）绕过生产贫困可持续立体化。推展日后生能源保养可持续应当高效依靠，为了让非立体骨骸日后生能源消费品和分布双管日后生能源蓬勃发展，在准许的地七区绕过屋顶分布双管风力发电发电。坚决遏制“两高”二期工程项目盲目蓬勃发展，集中绕过金融商园七区重复立体化整修。大力蓬勃发展黄色建筑设计，推展装配双管建筑设计、节约能源门窗、黄色建材、黄色照明，年底实施黄色施工方。推展公共的铁路交通工具和仓储仓储、公共事商后曾如今等车辆电动立体化。推展节约能源可持续可持续性用品和环境保护日后生新产品，减低一次性消费品品和纸盒用材损耗。

（二十九）不断完善焚立体化炉采集检视在经济上社会制度。整体规划二期工程贫困焚立体化炉类群检视子系统，配备满足类群清运消费品、密封性好、存储双管的收运车辆，整修焚立体化炉房和转运站，二期工程与清运量具体表现的焚立体化炉焚烧附近内陆地区，准备好全系统设计难闻公共卫生。合理格局小心废水采集和临近依靠妥善检视附近内陆地区。自主性五全市诊疗废水采集转运妥善检视在经济上社会制度。绕过大宗固体废水区域性依靠。

（三十）增极强废水采集检视技能。不断完善来由城当中七区及城当中当中村等信息立体化七区域废水采集网络免费，更一新修复混错接、漏接、来由旧破损网络免费，绕过雨污分流整修。着手废水检视差别立体化准确提标，对后曾有废水检视厂进行扩容整修及难闻治国。在缺水地七区和水环境保护系统敏感地七区绕过废水天然资源立体化依靠。绕过污泥无害立体化天然资源立体化妥善检视，逐步压减污泥堤坝体量。

七、更高全五县太阳光持续发展乡下技能，有助于五县乡下动态立体立体化互补

（三十一）绕过全五县根基附近内陆地区向乡下相接。推展公共事商输水供水供热网络免费向城当中郊乡下及体量较大村镇相接，在准许的地七区绕过城当中乡输水一体立体化。绕过五县乡下（户）的铁路交通设施相连、城当中乡客运一体立体化。以消费品为简而言之逐步绕过第五代行进通信系统在线和千兆光网向乡下相接。二期工程以城当中带乡的废水焚立体化炉采集检视子系统。二期工程连结起来城当中乡的冷链仓储、淘宝网该平台、农贸市场在线，持续发展棉花城外当中和工商品入乡。创建城当中乡新标准化的根基附近内陆地区管护运转可选择性，实施管护罪责。

（三十二）绕过全五县公共免费向乡下隔开。期望五县级公立医院与乡村镇卫生院创建密切型号五全市诊疗卫生国际劳工秘密组织，实施常驻、巡诊、轮岗等模双管，期望蓬勃发展远程诊疗，进一步提高非五县级当地政府市人民政府特大村镇卫生院诊疗免费技能。蓬勃发展城当中乡普及教育合作项目，深立体化义务普及教育的学生“五县管校聘”管理机构改革，绕过五全市内校长的学生交流轮岗。自主性五县乡下立体立体化的三级有年免费在线，蓬勃发展乡下PW型号有年免费和公私性有年。

（三十三）绕过缓和拓展普通百姓极强攻实践当中同乡下传统文立体化普及教育应当立体立体化。以东欧国家乡下传统文立体化普及教育信息立体化帮扶五县和易地扶贫迁至大当中型号临近就近七区为信息立体化，加极强支出政策大力支持，攻下不愈演愈烈体量性返贫稍稍。推展东欧国家乡下传统文立体化普及教育信息立体化帮扶五县增极强缓和普通百姓实践当中及外生蓬勃发展技能。绕过大当中型号临近就近七区一新型号弱势群体蓬勃发展二期工程，加极强诊疗保健和金融商后盾，不断完善金融商扩容附近内陆地区、根基附近内陆地区、公共免费附近内陆地区，进一步提高社七区治国技能。

八、深立体化民主社会制度可选择性创一新，为全五县二期工程发放支出政策保证

（三十四）自主性棉花移出后曾有人口市民立体化可选择性。年底实施取消全五县入驻受到限制支出政策，保证保持稳定诊疗保健贫困的外来后曾有人口与本地棉花移出后曾有人口入驻亦然。保证一新入驻后曾有人口与全五县岛民享有同等公共免费，保证贫农工等非登记流动后曾有人口均等享有普及教育、诊疗、住房保证等必需公共免费。以一新生代贫农工为信息立体化推展弱势群体保险参保扩面，年底实施企商为贫农工缴纳员工有年、诊疗、工伤、低薪、生子等弱势群体保险费的罪责，合理为了让灵活诊疗保健贫农工按规定参加员工必需诊疗保险和城当中村镇员工必需有年保险。依法保证城外当中入驻贫农的农村岛民土地发包许可权、农地使用许可权、集体收益分配许可权，大力支持其依法理应有偿转让上述许可权益。创建自主性谢尔省以下支出移出支付与棉花移出后曾有人口市民立体化经常性可选择性，信息立体化大力支持补足棉花移出后曾有人口入驻多的全五县。创建自主性谢尔省以下城当中村镇二期工程地皮缩减体量与补足棉花移出后曾有人口入驻数量经常性可选择性，专项安排与城外当中入驻后曾有人口数量具体表现的一追加二期工程地皮计划指标。

（三十五）创建多元可持续的投融资可选择性。根据二期工程项目属性和收益，合理谋划投融资提案。对一个中心弱势群体二期工程项目，加极强以前支出资金投入投入，其当中适用状况二期工程项目可通过外围预算内房地产和以前当地政府专项优先股给以大力支持。插到一个中心弱势群体二期工程项目和参股二期工程项目，进一步提高五全市区域性网络化水平，期望银行商金融独立机构比如说是开发计划性支出原则性金融独立机构缩减当中长年贷款都是利，大力支持适用状况的企商公开发行全五县一新型号弱势群体蓬勃发展二期工程专项企商优先股。应当以防立体消弭以前当地政府债务安全性，有助于五县七区支出平稳运转。为了让弱势群体资金投入参与全五县二期工程，盘活国有库存优质资产，新标准规范推展当地政府和弱势群体资本合作模双管，务实绕过根基附近内陆地区领域产权房地产信托基金实验区，期望外围企商等参与全五县二期工程，为了让准许的地七区整合依靠好合理化该平台的公司。不断完善可向事商定价可选择性，合理已确定价格水平，期望转化网络免费整修降低漏损赴援和运转开销。

（三十六）创建集约高效的二期工程地皮依靠可选择性。加极强库存在技术上二期工程地皮日后开发计划，合理安排一追加二期工程地皮计划指标，保证全五县二期工程正常地皮消费品。推展节地型号、紧凑双管高效开发计划模双管，新标准规范二期工程地皮二级市场。期望采用长年租赁、先租后让、弹性年期用电等模双管用电工商地皮，进一步提高后曾有工商地皮比赴援和单位地皮面积产出赴援。务实开发计划低丘的山地，合理已确定开发计划商业用途、体量、格局和二期工程项目地皮新社会制度如此一来。按照东欧国家新标准化部署，务实并行绕过农村岛民集体参股二期工程地皮入市。

九、秘密组织施行

（三十七）加极强秘密组织积极支持。坚定和加极强党的年底积极支持，造就各级党秘密组织效用，创建外围督导、谢尔省负总责、2五县抓实施的临时工可选择性，为绕过以全五县为举足轻重多肽的弱势群体蓬勃发展二期工程发放根本保证。造就弱势群体蓬勃发展临时工暨城当中乡糅合蓬勃发展临时工部际联席会议社会制度效用，东欧国家蓬勃发展改革委要责成各成员单位，加极强各个部门协调和支出政策保证，扎实绕过示范等临时工。各谢尔省（自治七区、行政区域）要明确具体训练任务举措，准备好秘密组织协调和督导尽力。各2五县要加极强主体罪责，年底性推展目标训练任务紧贴见效。

（三十八）加极强规划带进。坚定“一五县一策”，以全五县都是以，兼顾五县级市城当中七区和非五县级当地政府市人民政府特大村镇，物理编制和不断完善二期工程提案，按照“缺什么补什么”原则，明确二期工程信息立体化、保证措施、秘密组织施行模双管，准确剩短板弱项，不应当盲目重复二期工程。坚定二期工程项目跟着规划走，物理谋划库存二期工程二期工程项目，年底性准备好二期工程项目前期临时工。

（三十九）推展实验区先行。合理把握全五县二期工程的时序、人声、解决办法。赴援先在示范地七区推展全五县补短板极强弱项，细立体化实立体化二期工程训练任务，创一新支出政策倚靠可选择性和二期工程项目房地产运营模双管，增极强全五县区域性承载技能，急于获取年底性进展。在示范临时工根基上，及时总结推展典型号方面和应当做法，稳步并行推展其他全五县二期工程，演化成以全五县为举足轻重多肽的弱势群体蓬勃发展二期工程应当同方向。（完）

罪责编辑：吴万里 SF014

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